時間：[2016-12-08 ] 信息來源:中國能源報

　　11月29日，國家能源局相繼印發《水電發展“十三五”規劃》和《風電發展“十三五”規劃》。

　　按照規劃，“十三五”期間，全國將新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規模達到1億千瓦。預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發電量1.4萬億千瓦時。

　　風電方面，到2020年底，風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網裝機容量達到500萬千瓦以上；風電年發電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%。到2020年，有效解決棄風問題，“三北”地區全面達到最低保障性收購利用小時數的要求。

　　調布局：水電向西進 風電東南飛

　　結合資源分布特征、開發基礎及現狀，未來五年，我國水電、風電的地域布局將進一步優化調整，西部地區成為水電建設的重點，而風電則開始向中東部和南方地區擴展。

　　在常規水電站方面，《水電規劃》指出，西南地區將以川、滇、藏為重心，以重大項目為重點，結合受端市場和外送通道建設，積極推進大型水電基地開發。到2020年，西部常規水電裝機規模達到24000萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發程度達到44.5%。

　　水電水利規劃設計總院黨委書記、副院長彭程表示，“‘十三五’水電發展任務很重，實施過程中也將面臨較大阻力。希望通過《水電規劃》凝聚起政府部門、行業企業、社會的共識，共同推動水電發展。”

　　而在風電布局上，根據資源特點和并網運行現狀，《水電規劃》明確，將加快中東部和南方地區陸上風能資源規模化開發。到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦以上。

　　對此，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖分析指出，此前，行業普遍認為，風速低于6米/秒的資源區不具備經濟開發價值。但是，通過“十二五”期間的技術創新，使低風速資源區也具備了經濟開發價值。目前，年平均風速5米/秒的風電場，年等效滿負荷利用小時數也可以達到2000左右。隨著更多資源逐漸具備經濟開發價值，中東部和南部地區可供開發的資源量明顯增加。據氣象局最新評估結果，中東部和南部地區風速在5米/秒以上達到經濟開發價值的風資源技術可開發量接近9億千瓦，足可以滿足未來的開發需求。

　　抓重點：水電抓大控小 風電著眼消納

　　立足當前發展階段，規劃明確了“十三五”期間水電、風電發展的重點任務。水電將在繼續推進大型基地建設的基礎上，合理控制中小水電開發。而針對一直以來困擾風電行業的消納問題，規劃也為根治棄風限電頑疾確定了有效途徑。

　　在大型基地建設方面，《水電規劃》指出，“十三五”期間，將基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規模超過1億千瓦。同時，著力打造藏東南“西電東送”接續能源基地。

　　另外，《水電規劃》要求按照全國電力統一優化配置原則，落實西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。

　　而在小水電方面，《水電規劃》則釋放了明確的控制信號。具體來講，“十三五”期間，將嚴格控制中小流域、中小水電開發，開發程度較高的東、中部地區原則上不再開發中小水電。棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調節性能的中型水電開發。

　　但對于離網缺電貧困地區小水電開發，《水電規劃》也明確了支持態度。“十三五”期間，將重點扶持西藏自治區，四川、云南、青海、甘肅四省藏區和少數民族貧困地區小水電扶貧開發工作，期間全國新開工小水電500萬千瓦左右。

　　彭程說，“小水電在我國過去的經濟社會發展中做出了很大貢獻。但能源、電力行業發展已進入新的階段，目前已無須全部開發小水電。規劃中提出了控制小水電開發，但控制開發不等于禁止開發，只是旨在留一部分不開放，讓更多支流能夠更好地保持生態。同時，需要強調的是，在生態保護方面，也不應走極端，而是應實實在在做好生態優先，盡可能地釋放水電的生態效益。”

　　而在風電行業，相對于“十二五”時期的以資源為導向大基地建設的發展模式，“有效解決風電消納問題”已經成為“十三五”的頭等要務。

　　對于棄風問題嚴重的省(區)，《風電規劃》要求，“十三五”期間要重點解決存量風電項目的消納問題。到2020年，“三北”地區在基本解決棄風問題的基礎上，通過促進就地消納和利用現有通道外送，新增風電并網裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網容量達到1.35億千瓦左右。

　　《風電規劃》明確，“十三五”期間，有序推進“三北”地區風電跨省區消納4000萬千瓦(含存量項目)。在規劃目標的提出上，水電水利規劃設計總院副院長易躍春指出，《風電規劃》采取了有保有壓的政策，對于風電利用情況較好、不存在棄風限電問題的省份，將把規劃目標作為最低目標，鼓勵各省制定更高的發展目標；而對于棄風限電比較嚴重的省份，以解決存量風電的消納為主，通過各類示范和深化體制改革盡快解決風電的消納問題。

　　控節奏：抽蓄提速 海上求穩

　　在發展節奏的控制上，規劃針對行業內非常規的抽水蓄能電站和海上風電建設分別給出了“快”和“穩”兩個關鍵詞。

　　在抽水蓄能方面，《水電規劃》提出了宏大目標，并提出“加快建設”的要求。

　　“十三五”期間，我國將開工抽水蓄能電站6000萬千瓦，投產1700萬千瓦。但目前抽水蓄能僅占全國電力總裝機的1.5%，而能源結構的轉型升級要求抽水蓄能占比快速大幅提高。在建設節奏上，《水電規劃》要求加快開工建設一批距離負荷中心近、促進新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站。

　　相較于即將提速前進的抽水蓄能，“十三五”期間海上風電的建設則更重“穩健”。《風電規劃》指出，要積極穩妥推進海上風電建設。重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風電建設，到2020年四省海上風電開工建設規模均達到百萬千瓦以上。到2020年，全國海上風電開工建設規模達到1000萬千瓦，力爭累計并網容量達到500萬千瓦以上。

　　對此，易躍春認為，海上風電在勘探、設計、施工、安裝、以及整機制造運行上都較為復雜性，造價較高，且目前我國海上風電還處于示范起步階段，相關經驗還不足。“十三五”期間，海上風電的發展策略更加注重穩健，絕不催熟。統計數據顯示，截止今年6月，我國已核準海上風電裝機容量達到557萬千瓦。“可見，到2020年實現海上風電500萬千瓦以上并網規模的目標是可以預期的。”