來源 中國機械工業聯合會機經網

今年兩會期間，李克強總理在十二屆全國人大五次會議上所作的《2017年政府工作報告》（以下簡稱《報告》），提出了許多與經濟和產業發展相關的課題。在《報告》有關2017年工作的總體部署部分，雖然其中多數并未與汽車產業直接相關，但解決問題的思路與發展模式又有不少是汽車產業可直接吸收或借鑒的。 

深化重要領域和關鍵環節改革

《報告》強調，要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

《報告》中提到，堅持以推進供給側結構性改革為主線，必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給。

從國內產能過剩最嚴重的行業來看，《報告》指出，以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，2016年全年已退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸。通過著力抓好“三去一降一補”，供給結構已經有所改善。

加快推進國企國資改革的關鍵，是要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。從汽車產業來看，在總體供給局部過剩、有效需求相對不足的今天，整個行業和相關企業都應仔細研究市場有效需求的問題，從而才能在供給端做出相應好的決策和選擇。

全國人大代表、北汽集團董事長徐和誼所提的“加減乘除”法———即加法是加大新能源汽車的供給，減法是把需求不足的產品產能減下來，乘法是利用好科技創新和資本運作，除法是消除阻礙產業發展的不利因素，即是符合這一精神的具體做法。徐和誼認為，隨著近年來汽車行業供給側改革的持續進行，產能過剩只是表象，有效供給不足才是問題的本質。因此，相關企業應做好“加減乘除”法，通過轉移落后供給，升級現有供給以及創新新型供給三個層次來加大結構性改革，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產效率。

同時，“有效處置‘僵尸企業’，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能”也是在《報告》中明確提出來的。相對于鋼鐵、煤炭等產能明顯過剩的產業，汽車產業中的產能總體過剩程度并不高，但存在于行業內的“僵尸企業”也并不算少。盡管去年工信部已經公布了多年沒有實際產銷的第一批“僵尸企業”名單，但如何加快解決企業名存實亡、占用資源的問題，仍然需要行業上下和相關地方政府的共同努力。

加大生態環境保護治理力度

《報告》指出，加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

從總體大氣污染防治、保衛藍天的國家層面來看，2017年全國二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度要明顯下降。

《報告》中提出，在全面推進污染源治理的基礎上，要開展重點行業污染治理的專項行動。其中，《報告》特別提出了要強化機動車尾氣治理的問題，即基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車，在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。

從汽車產業執行環保政策的整體情況來看，雖然大部分企業能夠在相關排放標準實施的節點之前做好技術和生產準備，但有關排放核心技術的缺失和產業內子行業的相對產業劣勢，使得多年來國家排放標準在汽車產業的執行并不順利，國四、國五排放標準分別被推遲實施的前車之鑒似乎仍然歷歷在目，產業內各企業間不能同步協調發展給國家和百姓帶來的影響顯而易見。未來在施行國六排放標準的進程中，希望以往的一些不到位現象不再發生，關乎到民眾生存環境的標準是不是要按時執行應該變成非討論項。

此外，在新能源汽車大發展的今天，未來新能源汽車和節能汽車雙積分制度肯定不僅會影響到相關企業自身，同時還可能會影響到汽車產業的大局。因此，如何結合最新的國六排放標準和新能源汽車發展實際，使自己的企業在未來發展中立于不敗之地，同時為行業發展做出應有的貢獻，應該是聰明企業早已考慮清楚的問題。

財政政策要更加積極有效

《報告》指出，2017年的赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比2016年增加2000億元。2017年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右，涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

這些似乎與汽車產業不相關聯，但是仔細想想，整個汽車產業的基礎是由許許多多的中小零部件企業組成的。業內有人經常提到的一句話就是：中國汽車產業大而不強，痛點恰恰在零部件上。

作為汽車產業的基礎，我國眾多零部件企業的起始發展都處于沒有什么遠大規劃的自生自發過程。同時，絕大多數處于供應鏈低端的中小零部件企業是與國營不沾邊的民營企業，他們在發展過程中不僅缺乏相應的技術能力，更缺乏資金上的支撐。

因此，通過減稅讓利于包括中小零部件企業在內的廣大中小企業，對于汽車產業而言并非是權宜之計，而是促進行業發展的長久之計。

積極主動擴大對外開放

《報告》指出，面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

很明顯，中國汽車產業的大而不強，不僅僅是基礎零部件產業較弱，同時整車國際化能力不強更是外觀最大的表象。

《報告》提出，要扎實推進“一帶一路”建設，堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。同時，深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。

“一帶一路”國家戰略和“中國制造2025”的提出與實施，是中國汽車產業走出去不可多得的利好政策和機會。在此大方向確定的前提下，《報告》也同時提到了加快培育壯大新興產業，全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能等產業發展，以及大力改造提升傳統產業，把發展智能制造作為主攻方向，推動中國制造向中高端邁進的戰略取向。

就像《報告》中所提到的那樣，全面提升質量水平，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代，不僅是《報告》對整體中國制造提出的要求，也可視為對汽車產業提出的期待。

 （趙三明）