來源 中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會機(jī)經(jīng)網(wǎng)

今年兩會期間，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會議上所作的《2017年政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），提出了許多與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的課題。在《報(bào)告》有關(guān)2017年工作的總體部署部分，雖然其中多數(shù)并未與汽車產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，但解決問題的思路與發(fā)展模式又有不少是汽車產(chǎn)業(yè)可直接吸收或借鑒的。 

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

《報(bào)告》中提到，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給。

從國內(nèi)產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)來看，《報(bào)告》指出，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，2016年全年已退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。通過著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所改善。

加快推進(jìn)國企國資改革的關(guān)鍵，是要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。從汽車產(chǎn)業(yè)來看，在總體供給局部過剩、有效需求相對不足的今天，整個(gè)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)都應(yīng)仔細(xì)研究市場有效需求的問題，從而才能在供給端做出相應(yīng)好的決策和選擇。

全國人大代表、北汽集團(tuán)董事長徐和誼所提的“加減乘除”法———即加法是加大新能源汽車的供給，減法是把需求不足的產(chǎn)品產(chǎn)能減下來，乘法是利用好科技創(chuàng)新和資本運(yùn)作，除法是消除阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，即是符合這一精神的具體做法。徐和誼認(rèn)為，隨著近年來汽車行業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)進(jìn)行，產(chǎn)能過剩只是表象，有效供給不足才是問題的本質(zhì)。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好“加減乘除”法，通過轉(zhuǎn)移落后供給，升級現(xiàn)有供給以及創(chuàng)新新型供給三個(gè)層次來加大結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)效率。

同時(shí)，“有效處置‘僵尸企業(yè)’，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能”也是在《報(bào)告》中明確提出來的。相對于鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能明顯過剩的產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能總體過剩程度并不高，但存在于行業(yè)內(nèi)的“僵尸企業(yè)”也并不算少。盡管去年工信部已經(jīng)公布了多年沒有實(shí)際產(chǎn)銷的第一批“僵尸企業(yè)”名單，但如何加快解決企業(yè)名存實(shí)亡、占用資源的問題，仍然需要行業(yè)上下和相關(guān)地方政府的共同努力。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度

《報(bào)告》指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

從總體大氣污染防治、保衛(wèi)藍(lán)天的國家層面來看，2017年全國二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度要明顯下降。

《報(bào)告》中提出，在全面推進(jìn)污染源治理的基礎(chǔ)上，要開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理的專項(xiàng)行動(dòng)。其中，《報(bào)告》特別提出了要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理的問題，即基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車，在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。

從汽車產(chǎn)業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策的整體情況來看，雖然大部分企業(yè)能夠在相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的節(jié)點(diǎn)之前做好技術(shù)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，但有關(guān)排放核心技術(shù)的缺失和產(chǎn)業(yè)內(nèi)子行業(yè)的相對產(chǎn)業(yè)劣勢，使得多年來國家排放標(biāo)準(zhǔn)在汽車產(chǎn)業(yè)的執(zhí)行并不順利，國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)分別被推遲實(shí)施的前車之鑒似乎仍然歷歷在目，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)間不能同步協(xié)調(diào)發(fā)展給國家和百姓帶來的影響顯而易見。未來在施行國六排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程中，希望以往的一些不到位現(xiàn)象不再發(fā)生，關(guān)乎到民眾生存環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)是不是要按時(shí)執(zhí)行應(yīng)該變成非討論項(xiàng)。

此外，在新能源汽車大發(fā)展的今天，未來新能源汽車和節(jié)能汽車雙積分制度肯定不僅會影響到相關(guān)企業(yè)自身，同時(shí)還可能會影響到汽車產(chǎn)業(yè)的大局。因此，如何結(jié)合最新的國六排放標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車發(fā)展實(shí)際，使自己的企業(yè)在未來發(fā)展中立于不敗之地，同時(shí)為行業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，應(yīng)該是聰明企業(yè)早已考慮清楚的問題。

財(cái)政政策要更加積極有效

《報(bào)告》指出，2017年的赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元，比2016年增加2000億元。2017年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

這些似乎與汽車產(chǎn)業(yè)不相關(guān)聯(lián)，但是仔細(xì)想想，整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是由許許多多的中小零部件企業(yè)組成的。業(yè)內(nèi)有人經(jīng)常提到的一句話就是：中國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，痛點(diǎn)恰恰在零部件上。

作為汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，我國眾多零部件企業(yè)的起始發(fā)展都處于沒有什么遠(yuǎn)大規(guī)劃的自生自發(fā)過程。同時(shí)，絕大多數(shù)處于供應(yīng)鏈低端的中小零部件企業(yè)是與國營不沾邊的民營企業(yè)，他們在發(fā)展過程中不僅缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，更缺乏資金上的支撐。

因此，通過減稅讓利于包括中小零部件企業(yè)在內(nèi)的廣大中小企業(yè)，對于汽車產(chǎn)業(yè)而言并非是權(quán)宜之計(jì)，而是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的長久之計(jì)。

積極主動(dòng)擴(kuò)大對外開放

《報(bào)告》指出，面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開放。

很明顯，中國汽車產(chǎn)業(yè)的大而不強(qiáng)，不僅僅是基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)較弱，同時(shí)整車國際化能力不強(qiáng)更是外觀最大的表象。

《報(bào)告》提出，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。同時(shí)，深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

“一帶一路”國家戰(zhàn)略和“中國制造2025”的提出與實(shí)施，是中國汽車產(chǎn)業(yè)走出去不可多得的利好政策和機(jī)會。在此大方向確定的前提下，《報(bào)告》也同時(shí)提到了加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn)的戰(zhàn)略取向。

就像《報(bào)告》中所提到的那樣，全面提升質(zhì)量水平，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，不僅是《報(bào)告》對整體中國制造提出的要求，也可視為對汽車產(chǎn)業(yè)提出的期待。

 （趙三明）